30年两岸交换与两岸干系生长回望(下)

日期:2018-03-20 14:41 泉源:《同一论坛》杂志 作者:王建民

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之三:故国大陆对台政策是推进两岸交换生长的紧张指引

1987年台湾政府开放台湾同胞赴故国大陆省亲,揭开了两岸交换与两岸干系生长的新一页。但是,台湾政府开放省亲交换的面前动因不是来自岛内,而是始于故国大陆的革新开放,始于故国大陆对台政策的庞大调解,即故国大陆饰演与发扬了要害性的引领作用。今后30年来两岸交换互助生长与深化,两岸干系宁静生长,打破一次次困难险阻,在很大水平上是故国大陆对台海时势与两岸干系情势的精准驾驭,实时做出政治果断,不停推出新的对台政策办法,连续不懈高兴推进两岸交换互助,从而发扬了两岸交换与两岸干系生长的紧张指引与领航作用。

30年前,台湾政府决议开放两岸同胞省亲,完成两岸同胞的开端交换,是故国大陆猛烈号令与积极高兴的结果。1979年1月1日,天下人大常委会颁发的《告台湾同胞书》明白夸大:“为什么近在天涯的大陆和台湾的同胞却不克不及自在交往呢?我们以为这种藩篱没有来由存在。我们盼望两边尽快完成通航通邮,以利两边同胞间接打仗,互通讯息,省亲探友,旅游观光,举行学术文明体育工艺观摩。”这一站在全民族团体长处的历史性召唤与猛烈号令,失掉台湾同胞与外洋侨胞的遍及接待与支持,渐渐在岛表里构成一股强盛的要求开放两岸来往交换的猛烈呼声与民意,才促进了蒋经国大陆政策的庞大调解,保持“三不”政策,决议开放省亲,才揭开了两岸交换来往与两岸干系生长的新篇章。

今后30年来,两岸交换来往的前行,两岸干系的生长,一个个紧张主张的出台,基本上都是根据故国大陆这一假想与发起举行的,是渐渐完成的,只管历程并非好事多磨,而是非常艰巨迂回,却也充实显现了故国大陆推进两岸交换历程的耐烦、决心与恒心。

故国大陆起首明白建立了两岸交换来往的政治底子与政治目的小气向,即在寻求两岸宁静同一这一目的底子上推进两岸交换来往与互助,这在1979年《告台湾同胞书》及厥后中共中间一系列文件或党和国度向导人发言中失掉充实表现,可谓一以贯之,从不坚定。在每一紧张历史生长阶段,故国大陆都市将两岸交换互助作为对台政策的紧张内容,积极勉励,鼎力大举推进,并提出新理念、新主张、新政策。1995年1月,江泽民提出“要继承增强两岸同胞的往来和交换,增长相识和互信。两岸间接通邮、通航、通商,是两岸经济生长和各方面来往的客观必要,也是两岸同胞长处地点,完全该当接纳现实步调加快完成间接‘三通’”,连续了中共中间对两岸交换的政策主张,并上升到“两岸同胞长处”的高度。2008年12月31日,胡锦涛提出,“两岸同胞要扩展交换,两岸各界及其代表性人士要扩展交换,增强好心相同,增长互相相识”,夸大“将继承推进国共两党对话”,乃至提出“对付部门台湾同胞由于种种缘故原由对故国大陆缺乏相识乃至存在曲解、对生长两岸干系持有疑虑,我们不但乐意以最大的包涵和耐烦加以化解和劝导,并且乐意接纳越发积极的步伐让越来越多的台湾同胞在推进两岸干系宁静生长历程中增长福祉”。故国大陆在既有两岸交换政策基调与底子上,进一步明白提出要“扩展交换”,提拔了两岸交换的内在,并且包罗了更深层的政治寄义。2013年6月,习近平访问百姓党荣誉主席吴伯雄时夸大,在“两岸干系大局稳固的底子上,两岸各范畴交换互助远景辽阔。两岸两边应该为深化经济、科技、文明、教诲等范畴互助接纳更多积极办法,提供更多政策支持,发明越发方便条件,以拓宽范畴,让更多大众共享两岸干系宁静生长结果”。习近平提出新情势下推进两岸交换的新主张、新理念,夸大交换互助偏重,夸大深化互助,夸大政策支持,夸大共享结果。可以说,30年来,中共中间提出了更为明白的推进两岸交换互助引导头脑、政策理念,出台一系列促进两岸交换互助政策步伐,大大促进了两岸各范畴交换与互助,增长了两岸大众互相相识与认知,增长了两岸同胞的民族情、中华情,并闯过一次次两岸干系生长的艰巨险阻,渐渐将两岸干系推向进步。颠末多年不懈高兴,两岸终于完成了直航、直邮,完成了双向旅游,完成了双向投资,完成了片面交换来往,完成了两岸干系宁静生长,完成了两岸向导人历史性碰面。

特殊是每到紧张工夫节点或历史关键,中共中间总是可以或许实时驾驭时势,做出准确的对台决议计划,引领两岸干系生长准确偏向。一方面,中共中间对付岛内任何违犯中华民族长处和违背一其中国准绳的“台独”破裂活动都市举行刚强妥协,绝不坚定,以维护国度主权国土的完备;另一方面,则百折不挠地对峙对台开放政策,对峙推进两岸交换来往,对峙为台湾同胞谋福祉,对峙维护两岸干系宁静生长。这是两岸交换互助可以或许在两岸政治风浪不停与政治反抗中迂回前行的基础缘故原由。

纵然两岸干系宁静生长遇到困难,纵然遭遇岛内所谓“太阳花学运”的挑衅与打击,尤其是在外界对将来两岸干系生长呈现疑虑与担心之时,故国大陆仍然可以或许从中华民族团体长处大局动身,对峙维护两岸干系宁静生长,不让两岸交换互助遭到滋扰。2014年5月,故国大陆约请亲民党主席宋楚瑜到故国大陆参访,习近平谨慎论述了故国大陆对两岸时势与两岸干系生长的基本态度,刚强了推进两岸交换互助的决心。不久之后,国台办主任张志军得以参访台湾,成为两岸交换一次紧张打破,是一次更高条理两岸事件主管部分的正式交换,便是要向岛内大众宣示,两岸交换互助不会由于有岛内的阻挡声响与拦阻而制止,不会悲观应对,不会自动紧缩。故国大陆对两岸交换生长展现了更大自大,刚强推进两岸交换互助决心,两岸干系得以在迂回中向前生长。

面临岛外交局再次产生庞大变革,民进党重新下台在朝,故国大陆夸大对台大政目标是明白的、一向的,不会由于岛外交局的变革而转变,明白对峙一其中国准绳,对峙表现一其中国准绳的“九二共鸣”,刚强阻挡种种情势的“台独”破裂运动,刚强维护两岸干系宁静生长,连续高兴推进国度宁静同一历程。另一方面,在两岸主管部分相同管道与两岸“两会”协商管道受阻的环境下,故国大陆越发器重两岸官方交换与来往,进一步出台更多有助于推进两岸大众、官方交换与融会的政策步伐,勉励台湾同胞尤其是青年、门生到故国大陆交换、学习、创业、事情,更多享用故国大陆住民报酬,从而包管了两岸官方交换得以连续生长,包管两岸干系生长不走样、稳定形。

30年来,两岸交换来往与互助,两岸干系的生长,故国大陆不停是积极自动的,不停指引与主导着两岸干系生长与进步的准确偏向,是两岸交换来往互助与生长的最紧张推进者。绝对的,台湾政府的两岸头脑与政策不停是悲观、守旧的,偶然照旧革命的,是两岸交换来往与两岸干系生长的阻力,在相称水平上拦阻与制约了两岸交换的深度与广度。

新情势下,在中华民族再起历程中,故国大陆仍然会刚强维护两岸干系宁静生长大局,鼎力大举推进两岸经济社会交融生长,不停深化两岸交换互助,为早日完成两岸完全同一与中华民族巨大再起发明越发坚固的底子与条件。同时,故国大陆仍然会刚强刚强阻挡岛表里种种“台独”破裂运动,清除滋扰,为两岸交换互助与两岸干系向前生长提供更好的政治与政策情况。

之四:30年两岸经贸干系剧变

1987年是两岸干系生长一个紧张迁移转变点,台湾同胞开端正式赴故国大陆省亲,揭开了两岸干系生长的新一页。今后30年来,两岸干系产生了庞大变革,此中,作为推进两岸干系生长紧张动力的两岸经贸干系也产生了庞大历史性变革,可归纳综合为10大剧变。

一是海峡两岸完成间接“三通”,极大方便了两岸人民往来。两岸近在天涯,却曾远似天涯,不克不及间接往来,欠亨间接通邮、通商与通航。在故国大陆猛烈号令与两岸同胞通力合作下,在强盛的市场压力下,台湾政府不得不接纳小步与变相的开放步伐,率先完成了福建沿海地域与台湾离岛的间接通航,后又有两岸之间的“台商春节包机”、“台胞春节包机”、两岸海上“试点直航”,再到马英九下台在朝后两岸签订通航、通邮等协议,完成了海峡两岸片面间接“三通”,造福两岸大众。

二是海峡两岸商业方法、商业范围、商业产物布局产生庞大变革。两岸经贸往来最后始于两岸经香港的转口商业,并恒久维持一种不克不及间接通航与通商的直接商业,同时在故国大陆西北沿海呈现与台湾渔民的海上小额商业,构成一种特别的小范围间接商业。这两种特别商业情势组成晚期两岸商业的基本格式与特征。在故国大陆政策勉励、两岸经济生长需求与市场作用下,两岸商业格式渐渐产生变革,1990年月初,两岸直接商业渐渐变化为间接商业。新世纪以来尤其是比年来,两岸跨境电子商务商业呈现,成为两岸一种新的商业。

三是30年两岸商业总量增长120多倍。两岸商业范围在两岸经济生长与市场开放中连续扩展,1987年时只要15亿美元(经香港转口商业),2013年到达1980亿美元的历史岑岭,发展132倍。随后受国际经济情况影响,两岸商业呈现负增长或低增长,2016年为1796亿美元,2017年呈现新的增长态势,1-7月到达1037亿美元,整年无望再次靠近2000亿美元。就近30年视察,两岸商业范围增长120多倍,这是亘古未有的大生长。

四是两岸市场互相依存度连续上升,构成日益精密的经贸生长格式。两岸商业连续生长与范围的扩展,在海峡两岸商业市场中的职位地方稳步上升,台湾与故国大陆已互为紧张商业同伴。1990年,故国大陆是台湾第九大商业同伴,第五大出口市场,第二十猛进口市场;到1990年月末,故国大陆已上升为台湾第三大商业同伴,第二大出口市场,第六猛进口市场;到2001年,故国大陆是台湾第三大商业同伴,第二大出口市场,第四猛进口市场与最大商业顺差泉源地,台湾是故国大陆第四大商业同伴和第二猛进口市场;2008年,台湾是故国大陆第七大商业同伴,第九大出口市场,第五猛进口泉源地,故国大陆则是台湾第一大商业同伴,第一大出口市场,第二猛进口市场,最大的商业顺差泉源地;现在故国大陆则是台湾第一大商业同伴、第一大出口市场、第一猛进口市场、第一大商业顺差泉源地。

五是台商故国大陆投资历局从小到大、从少到多、从点到面,从沿海向要地本地、从南向北,从摸索性投资到恒久谋划等一系列庞大生长变革,发明了“台商古迹”。30年前,台商对故国大陆投资方才起步,重要会合在西北沿海地域,投资未几,范围小,到1987年投资金额预计只要2亿美元左右。今后30年来,台商不畏岛内一次次政策拦阻与政治吓唬,源源不停前去故国大陆投资生长,构成一波又一波投资高潮,1992年台湾政府正式开放台商对故国大陆投资。依商务部统计,到2016年,台商对故国大陆投资项目累计98815家,估计2017年将打破10万家;现实投资金额累计646.5亿美元,预估加上经第三地等差别方法对故国大陆投资金额应在2000亿美元左右,成为故国大陆经济生长的一个紧张资源——台资,构成一个巨大的新兴群体——台商,创建了巨大的台商构造——天下台资企业协会以及100多个台资企业协会中央分会。特殊是台商在故国大陆发明了一个又一个经济古迹,已经无名的小企业如康徒弟、旺旺、富士康(鸿海)等一举成为海峡两岸著名的大企业、大团体,它们从台湾走向故国大陆、又从故国大陆走向天下。

六是故国大陆为台商投资生长先后建立了很多差别性子与范围的经贸园区或树模区。已往30年来,只管市场气力在两岸经贸干系生长中发扬了紧张作用,但故国大陆的政策勉励也发扬了至关紧张的鼓励作用,不停举行制度创新,经过差别经贸园区的设立,构成台商绝对会合生长与群聚效应,促进了台商投资与两岸经济互助。国务院不但答应设立了针对台湾或台商的海峡西岸经济区、平潭综合实验区等国度级大型综合园区,并且于1980年月中期开端先后创建了6个国度级台商投资区、9个海峡两岸农业互助实验区、29个台湾农夫创业园、国台办授牌的海峡两岸青年创业基地41个及海峡两岸青年练习失业创业树模点12个,以及省市自治区自行设立的少量差别情势的两岸经贸园区,构成绝对会合的台商投资会合区,促进了台商在故国大陆的生长。

七是从单纯的台商对故国大陆投资变化为两岸双向投资,故国大陆企业对台投资有了开端生长。台湾政府恒久实验“出宽进严”的两岸经贸与投资政策,对故国大陆企业赴台投资严酷克制与管束,纵然两岸先后参加天下商业构造后,台湾政府也没有对故国大陆开放投资市场,直到2008年马英九下台在朝,才于2009年6月尾正式开放故国大陆企业赴台投资,与故国大陆开放台胞赴故国大陆投资晚了20多年,并且政策管束与限定颇多,没有彻底开放,招致故国大陆企业对台投资希望迟钝,到2016年投资金额累计只要17亿美元,估计2017年不会凌驾20亿美元。这与台商对故国大陆投资构成明显反差,两岸投资的政策不合错误称性与投资范围不合错误称性仍旧。

八是海峡两岸完成了双向旅游,故国大陆成为台湾最紧张的游客泉源市场。台湾政府于1987年开放台湾同胞赴故国大陆省亲之后,台湾大众开端了赴故国大陆省亲探友与旅行旅游,并且连续生长,现在每年到故国大陆做生意、省亲探友与旅行旅游人数在500万左右,是30年前的数百倍;故国大陆同胞赴台省亲、参访、旅游与做生意,则绝对较晚,范围绝对较小,此中故国大陆大众赴台旅行旅游始于陈水扁在朝时期,但限定严酷,希望无限,直到马英九在朝后才完成了故国大陆平凡大众的赴台旅行旅游,并且旅游人数一度呈现发作式增长,2015年到达418万人次(台湾统计)。一年间两岸互相旅游人数范围900万人次(2015年为985万人次)。蔡英文下台,故国大陆大众赴台旅游呈现萎缩,但仍高居境外入岛人数第一位。

九是两岸创建了差别性子与层级的经济互助机制化与平台。30年来,在两岸经贸干系生长历程中,两岸官方机构与企业在两岸执法法例下创建了差别的互助平台、互助机制与互助形式,乃至差别水平的相同协商机制。特殊是在马英九任内,两岸“两会”规复协商之后,创建了多个经济互助机制与平台,两岸先后签订了通航、通邮、金融等23个协议,此中大部门是经贸协议,尤其以2010年6月签订的海峡两岸经济互助框架协议(ECFA)最具影响力。但是,2016年民进党下台在朝后,两岸干系情势逆转,具公权利性子的两岸经济互助机制与平台运转遭到庞大影响,两岸经贸干系重回官方互动与市场主导时期,也再次证明两岸经贸干系生长不停遭到岛外交治要素滋扰与影响。

十是两岸经贸交换互助政策连续博弈,故国大陆的助力、推力与台湾的阻力组成一条主线。已往30年来,故国大陆连续出台推进两岸经贸干系生长的政策步伐,国务院率先于1988年出台勉励台湾同胞赴故国大陆投资的划定即“22条”,成为推进台商赴故国大陆投资的紧张政发动力。今后,故国大陆制定与出台了很多勉励与推进两岸经贸干系生长的政策与执法,此中1994年天下人大经过了《中华人民共和国台湾同胞投资掩护法》及1999年经过了《中华人民共和国台湾同胞投资掩护法实行细则》,极大地促进了台商对故国大陆投资与两岸经贸干系的生长。不外,台湾政府纵然开放台湾同胞赴故国大陆省亲之后,两岸经贸政策也不停是守旧与悲观的,开放是自愿的、迟钝的,管束是严酷的。李登辉于1996年提出了以限定台商对故国大陆投资为主的“戒急用忍”政策,陈水扁下台后又先后抛出了“积极办理、有用开放”与“有用开放、积极办理”的两岸经贸政策。马英九下台在朝后,只管接纳了积极、务虚与开放的两岸经贸政策,但在绿营管束下仍夸大“台湾优先,对人民有利”的两岸经贸准绳,政策限定仍然浩繁。蔡英文下台在朝后,则接纳了更为悲观与革命的“脱中”与“远中”的两岸经贸政策,未出台任何有助于促进两岸经贸干系生长的政策,反而尽力推进以“握别大陆”为焦点的“新南向政策”,一定影响到两岸经贸干系的正常生长与有用互助。

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